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    不銹鋼行業(yè)本輪下行已持續(xù)4年多，本可開始新一輪優(yōu)勝劣汰，但相當一部分已虧損或接近虧損的鋼企 仍在維持運營。一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線“停下來”，而非產(chǎn)能或企業(yè)真正“退出去”。尤其隨著經(jīng)營狀況觸底回升，冀、晉等地原本被迫停產(chǎn)的部分產(chǎn)能紛紛復(fù) 產(chǎn)，推動國內(nèi)粗鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量均呈上漲態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國不銹鋼去產(chǎn)能1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的約30%。

　　一些地方在“去產(chǎn)能”過程中過分依賴政府行政推動，甚至以政府行政式推動代替市場做決定。尤其 突出的是不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力水平，簡單草率通過“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備畫線”的方式落實“去產(chǎn)能”。這種政府強 行指定或分配的硬性方式既忽略了各地不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情，也難以發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。

　　不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”關(guān)系到本地區(qū)或企業(yè)的切身利益，企業(yè)一旦關(guān)停，本地區(qū)將面臨巨大的資產(chǎn)債務(wù) 和人員安置壓力，再加“去產(chǎn)能”具體政策辦法不清、認識不到位，而中央劃撥的化解產(chǎn)能補償資金不會超過不銹鋼去產(chǎn)能總成本的十分之一，遠遠達不到地方和企業(yè) 心理預(yù)期，部分地區(qū)或不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)觀望情緒濃厚。隨著鋼價上漲，一些鋼企又在寄望“東山再起”。

　　原本與政府關(guān)系密切的國有不銹鋼企業(yè)應(yīng)成為“去產(chǎn)能”重點，但一些地區(qū)在推進“去產(chǎn)能”過程中， 不是依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營及競爭力狀況，而是劃分企業(yè)性質(zhì)，出現(xiàn)“親國有企業(yè)、疏民營企業(yè)”、“去民營企業(yè)產(chǎn)能”的傾向。民企成為化解過剩產(chǎn)能重點。金融機構(gòu)對 優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)降低授信甚至不給授信，對經(jīng)營困難的國有企業(yè)卻大量資金托盤，補貼資金，國企職工有買斷退休、實行內(nèi)部退養(yǎng)等政策支持，民企卻只能依靠自身能 力解決職工欠薪。

　　還有，“去產(chǎn)能”配套政策不完善、不系統(tǒng)，原則性太強、落實難度較大。“去產(chǎn)能”的環(huán)保、能 耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)紅線已劃定，但缺失具體標準，致使地方政府在執(zhí)行中捉摸不清、把握不準，難以科學地評定哪些是落后產(chǎn)能、哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”;規(guī) 模1000億的中央財政獎補資金已設(shè)立，但使用分配、補償金和安置費細則仍在制定之中;企業(yè)破產(chǎn)退出機制尚未完全理順。由于企業(yè)破產(chǎn)程序復(fù)雜、費時較長、 代價高昂，從訴訟立案到走完破產(chǎn)程序需要時間長，一些企業(yè)負責人寧可選擇直接“跑路”。盤活產(chǎn)能退出后的騰讓土地是緩解企業(yè)資金壓力的有效辦法，但關(guān)于土 地轉(zhuǎn)讓、回收、開發(fā)和收益分配的政策措施仍不完善，“僵尸企業(yè)”一旦破產(chǎn)，銀行負債將失去回收可能性，企業(yè)債權(quán)方也不愿推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

　　基于這樣的現(xiàn)狀，當前應(yīng)著力完善“去產(chǎn)能”的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)主要依靠經(jīng)濟、法律 手段推動不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”。推動化解不銹鋼行業(yè)“去產(chǎn)能”的制度建設(shè)，嚴格制定、修改、完善不銹鋼行業(yè)在產(chǎn)能利用率、污染排放標準、土地資源占用等方面的規(guī) 章律法，最終形成常態(tài)化的治理機制。通過使用負面清單制度、環(huán)保倒逼機制來壓縮不銹鋼行業(yè)的過剩產(chǎn)能，以從制度層面確保不銹鋼行業(yè)不再有新的產(chǎn)能擴張。